7 декабря 2023 года в Юридическом институте Российского университета транспорта (МИИТ) состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы и проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта: правовое регулирование, административное и судебное правоприменение».
Конференция стала заключительной частью разработанной и реализованной Юридическим институтом РУТ (МИИТ) комплексной научно-образовательной программы, включающей в себя правовое обучение специалистов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также публичное теоретико-практическое обсуждение актуальных и проблемных вопросов, возникающих в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.
В конференции приняли активное участие представители Министерства транспорта РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, органов транспортной прокуратуры, судебной системы, ученые – эксперты в области транспортного права, практикующие специалисты, представители транспортных и дорожно-хозяйственных организаций, в том числе организаций воздушного, водного, железнодорожного, автомобильного транспорта, представители профессионального юридического сообщества.
Мероприятие открыл научный руководитель РУТ (МИИТ), доктор технических наук, член-корреспондент Российской академии наук Игорь Наумович Розенберг, который отметил современное значение Российского университета транспорта как полнопрофильного научно-образовательного учреждения, динамично развивающегося на основе созданного более 120 лет назад «легендарного» МИИТа, и в задачи которого на современном этапе уже входит подготовка кадров, в том числе кадров высшей категории, для всех видов транспорта, транспортной отрасли в целом. Было подчеркнуто, что в настоящее время РУТ (МИИТ) – это крупнейший транспортный вуз России и Европы, в котором получают образование более 34 тыс. обучающихся, обучение реализуется по 270 образовательным программам, в составе университета 12 академий и институтов, порядка 115 кафедр, 11 диссертационных советов, в соответствии с Указом Президента России университет имеет право на формирование собственных диссертационных советов и присвоение ученых степеней кандидата и доктора наук. Таким образом, создана системная основа для подготовки кадров, необходимых для достижения технологического суверенитета нашей страны.
В этом контексте И.Н. Розенберг обратил внимание на активное развитие Юридического института РУТ (МИИТ), в том числе значительный научно-образовательный вклад в решение ключевых задач транспортной отрасли. Была отмечена актуальность и востребованность реализуемых институтом образовательных программ и проводимых научных мероприятий, в том числе нынешней конференции. В своем приветственном слове научный руководитель РУТ (МИИТ) обратил внимание, что для транспортной отрасли характерна повышенная опасность, повышенная ответственность, применение автоматизированных систем, что требует качественной правовой поддержки, подчеркнул в контексте тематики конференции важность профессионального обмена мнениями по правовым аспектам контрольно-надзорной деятельности в целях достижения конкретного практического результата для развития транспортного комплекса страны в целом.
С приветственным словом к участникам также обратился директор Юридического института РУТ (МИИТ), кандидат юридических наук Евгений Александрович Нестеров. Он отметил, в частности, что конференция носит тематический и конкретный характер, направлена на научно-практическое содействие обеспечению верховенства закона в транспортной деятельности. Директор ЮИ обратил внимание, что по итогам обучения по правовым программам повышения квалификации более 2,5 тыс. сотрудников Ространснадзора Юридическим институтом были получены отзывы, комментарии, пожелания слушателей. Полученные сведения обобщаются, анализируются. На основе анализа, в тесном взаимодействии с органами транспортной прокуратуры, актуализируются образовательные и исследовательские программы, вырабатываются практические рекомендации по преодолению наиболее часто встречающихся организационно-правовых проблем контрольно-надзорной деятельности на транспорте, которые используются в дельнейшем в образовательной и научной деятельности.
Далее с докладом, посвященным актуальным вопросам организации и реализации контрольно-надзорной деятельности выступила заместитель начальника отдела административной практики и методологии Правового управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта София Сергеевна Федорова. С докладом также выступил заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Адель Ильфатович Халиулин, который уделил внимание актуальным вопросам контроля (надзора) в области транспортной безопасности. От Ространснадзора в работе конференции также приняли участие сотрудники подразделений, ответственных за отдельные виды транспорта, что придало научно-практической дискуссии дополнительную значимость и интерес.
Вопросы обеспечения законности в деятельности контрольно-надзорных органов осветила Ирина Владиславовна Жаровцева, прокурор управления Московской межрегиональной транспортной прокуратуры. Актуальные вопросы и проблемы судебных споров, возникающих из отношений транспортной безопасности, в судах общей юрисдикции были раскрыты в выступлении судьи Бутырского районного суда Алексея Владимировича Островского.
Проблематике постоянного рейда как режима государственного контроля (надзора) при осуществлении контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве были раскрыты в докладе Ирины Владимировны Подобед, начальника Управления правового и кадрового обеспечения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.
Ряд интересных выступлений был посвящен вопросам установления обязательных требований и реализации контрольно-надзорной деятельности по отдельным видам транспорта. Так, в докладе Беаты Леонидовны Медведцкой, главного специалиста-эксперта отдела регулирования перевозок Министерства транспорта Российской Федерации были освещены вопросы содержания методики оценки опасности авиационных событий на основе метода экспертных оценок по стобалльной шкале специалистов службы движения. Воздушно-транспортные правовые аспекты темы конференции были также представлены, в частности, в докладе Дианы Валерьевны Ерофеевой, директора по правовому обеспечению ЗАО «Группа компаний С 7», кандидата юридических наук. Она сосредоточила свое выступление на вопросах и проблемах передачи данных в систему АЦБПДП ЕГИС ОТБ в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности», а также обязательного досудебного обжалования результатов контрольно-надзорных мероприятий через портал Госуслуг. В докладе Анатолия Георгиевича Костылева, ведущего специалиста НОЦ ВТ РУТ (МИИТ), кандидата технических наук, доцента была освещена тема структурирования системы федеральных авиационных правил в области гражданской авиации Российской Федерации.
В ходе докладов и дискуссии на конференции также были раскрыты и обсуждены актуальные вопросы и проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере других видов транспорта. Так, правовой проблематике контрольно-надзорной деятельности в сфере железнодорожного транспорта был посвящен доклад заместителя начальника отдела судебно-арбитражной работы Правового департамента ОАО «РЖД», кандидата юридических наук Дмитрия Николаевича Хархардина. Железнодорожные аспекты тематики конференции также были раскрыты и в докладах других участников. В частности, Андрей Сергеевич Шинкарук, кандидат технических наук представил на примере железнодорожной сферы сообщение на тему актуализации нормативно-технической документации с учетом изменения нормативных правовых актов в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины».
В ходе конференции прозвучали также выступления по актуальным вопросам обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, информационно-правовым аспектам контрольно-надзорной деятельности, проблематике обеспечения баланса интересов при осуществлении правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере контроля (надзора) на транспорте. Своим видением актуальной проблематики поделились, в частности, Кирилл Андреевич Писенко, и.о. заведующего кафедрой «Транспортное право» Юридического института РУТ (МИИТ), доктор юридических наук, доцент, член НКС при Верховном Суде РФ, член экспертного совета ВАК по праву и политологии при Минобрнауки России (модератор конференции); Анна Александровна Чеботарева, заведующая кафедрой «Правовое обеспечение государственного управления и экономики» Юридического института РУТ (МИИТ), доктор юридических наук, доцент; Максим Витальевич Лаврухин, эксперт в области транспортной безопасности (ТГУ им Г.Р. Державина) и др.
В ходе конференции по большинству поднимаемых вопросов состоялась дискуссия. Участники конференции отметили высокий профессиональный уровень мероприятия, была отмечена важность обобщения и развития полученных научно-практических результатов и дальнейшего продолжения обсуждения актуальных тем транспортного права на дискуссионной площадке Юридического института РУТ (МИИТ).
